87万处穆斯林宗教财产，印度莫迪政府欲强行接管！

【经济学人】报道，印度总理纳伦德拉·莫迪领导的政府正推动一项新法案，计划接管全国范围内的瓦克夫（waqf）财产，即穆斯林为宗教或慈善用途捐赠的土地和建筑。印度拥有全球最多的瓦克夫财产，约87.2万处，总价值达140亿美元，其管理机构——瓦克夫委员会是印度仅次于军队和铁路的第三大土地所有者。

印度军队镇压穆斯林

从建筑风格来看，德里国会街清真寺与印度首富穆克什·安巴尼（Mukesh Ambani）在孟买的27层私人豪宅几乎没有任何相似之处。国会街清真寺采用莫卧儿风格，已有大约300年的历史，是穆斯林礼拜场所。而安巴尼的豪宅，被誉为“未来建筑的原型”，不仅容纳了他的家人，还有600名工作人员、一个可停放168辆汽车的车库，甚至还有一间能够从墙壁中吹出人造雪花的房间。

但这两处建筑的共同点在于，它们都涉及印度长期存在的瓦克夫（waqf）财产争议。瓦克夫通常指穆斯林捐赠用于宗教或慈善用途的土地或建筑，如清真寺或墓地。尽管瓦克夫财产遍布整个伊斯兰世界，但印度的瓦克夫财产数量最多，约有87.2万处，总价值达140亿美元。这使得代表“真主”管理这些财产的瓦克夫委员会（waqf boards）成为印度仅次于军队和印度铁路系统的第三大土地所有者。

如果预计将在4月通过的新法律得以实施，许多这些瓦克夫财产可能很快会被印度政府接管。政府表示，该法案旨在改善过时的法律体系，以防止瓦克夫财产管理中的普遍滥用现象。印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）指责目前的反对党国大党（Congress Party）在过去给予瓦克夫委员会过多自主权，以迎合穆斯林选民。法案的支持者还指出，许多瓦克夫财产（例如安巴尼豪宅所在的土地）已被出售给私人所有者。

然而，反对者认为该法案是一次大规模的土地掠夺，并视其为莫迪推动印度教民族主义议程的最新举措。该法案将允许政府接管已被部分或完全占用的瓦克夫财产，并废除“使用即瓦克夫”原则，即那些长期以来被穆斯林用于宗教目的但缺乏正式产权文件的财产，将不再被承认为瓦克夫财产。这可能会影响一些国家级历史遗迹。

泰姬陵开斋节

2005年，印度瓦克夫委员会试图将泰姬陵（由莫卧儿皇帝沙贾汗于17世纪修建）登记为瓦克夫财产，但印度最高法院否决了该请求，要求提供皇帝签署的产权文件。然而，负责管理泰姬陵的印度考古局（Archaeological Survey of India）称，它所管理的另256处历史遗址也属于瓦克夫财产，这进一步加剧了管理上的复杂性。

“这个法案与保护瓦克夫财产或增加其收益毫无关系，”穆斯林国会议员阿萨杜丁·奥韦西（Asaduddin Owaisi）表示，“它的目的就是剥夺穆斯林财产，并让政府对其施加更大控制。”
印度最大的穆斯林社会组织之一——印度伊斯兰团体（Jamaat-e-Islami Hind）的主席赛义德·萨达图拉·胡赛尼（Syed Sadatullah Husaini）担忧，该法律可能会导致许多瓦克夫财产被拆除。

即便如此，一些独立学者和部分穆斯林承认，瓦克夫委员会确实需要改革，如增加更多什叶派、苏菲派等不同穆斯林派别的代表，使管理更加透明，并保障寡妇和弱势群体的权益。然而，改革倡导者批评新法案对瓦克夫财产设立的限制远比印度教及其他宗教的捐赠财产更为严格，且在制定过程中并未充分征求穆斯林社群的意见。

印度教民族主义的新战线？

批评人士认为，这是执政党印度人民党（BJP）削弱穆斯林权益的又一举措。自2014年上台以来，莫迪政府已实施一系列针对穆斯林的政策：

• 给予来自邻国的非穆斯林难民快速入籍权
• 剥夺穆斯林占多数的克什米尔的自治权
• 承诺废除穆斯林个人法（涉及婚姻、继承等事务）
• 2024年1月，在阿约提亚（Ayodhya）重建印度教寺庙，该寺庙的原址曾是一座1992年被印度教民族主义者摧毁的清真寺

2024年大选中，莫迪的执政党失去了绝对多数席位，显示选民更加关注经济问题，因此他一度收敛了针对穆斯林的激烈言论。印度教民族主义运动“国民志愿服务团”（RSS）的领导层在2024年12月罕见地警告印度教团体不要就阿约提亚等争议性场所挑起新的纷争。

然而，近期莫迪似乎重新变得强势，尤其是在BJP于哈里亚纳邦、马哈拉施特拉邦和德里获胜后，一些印度穆斯林也担心特朗普重返白宫可能会让莫迪更加肆无忌惮，因为特朗普极少在人权问题上批评其他国家领导人。

2025年2月13日，印度国会的一个委员会提交了一份关于瓦克夫法案的报告。该委员会接受了BJP盟友的部分建议，但驳回了所有反对党的建议。与此同时，印度教民族主义者向最高法院提交了大量诉讼，要求推翻一项保护宗教遗址现状的法律，该法律规定宗教场所的身份应维持在1947年印度独立时的状态。2月17日，政府未能在最后期限前对这些诉讼作出回应，许多印度教民族主义者将此视为政府的默认支持。

未来之战：谁将控制印度的瓦克夫财产？

在印度一些地区，BJP领导人已将瓦克夫法案作为动员支持者的工具。北方邦首席部长约吉·阿迪亚纳特（Yogi Adityanath）特别批评瓦克夫委员会，称政府正在审查瓦克夫财产记录，并表示“我们会收回每一寸被错误归为瓦克夫的土地。”
北方邦拥有超过23.2万处瓦克夫财产，比印度其他任何邦都多，这使得该问题格外敏感。

孟买的情况也尤为复杂，因其瓦克夫财产密度极高。例如，安巴尼豪宅所建之地，最初是在1894年捐赠给一个穆斯林孤儿院基金会，但该基金会在2002年将土地卖给了一家安巴尼控制的公司。尽管地方瓦克夫委员会曾试图在法庭上挑战这笔交易，但未能成功。而如果新法案通过，这类案件成功的可能性将进一步降低。

随着法律之争愈演愈烈，一些印度穆斯林警告，如果政府强行接管他们的宗教场所，可能会引发社会动荡。但更多人则已做好心理准备，迎接下一次冲击。